一、修訂的必要性

　　目前，上海采用的施工評(píng)標(biāo)辦法是2003年制定的，歷時(shí)已有11年，從執(zhí)行情況分析，我們認(rèn)為現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)性不強(qiáng)，未能有效區(qū)分工程規(guī)模和項(xiàng)目特點(diǎn)，不同規(guī)模、不同類(lèi)型的工程業(yè)主大多采用一種評(píng)標(biāo)辦法（即綜合評(píng)估法），形式過(guò)于單一。二是引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)帶來(lái)惡意低價(jià)投標(biāo)情況，由于價(jià)格評(píng)審方法過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)異常報(bào)價(jià)甄別不夠客觀，采用較低價(jià)格得分較高的辦法，讓一些惡意低價(jià)的企業(yè)有空可鉆。而企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，通過(guò)改簽、高價(jià)索賠等不正當(dāng)方式來(lái)平衡盈虧，影響招投標(biāo)的權(quán)威性和公平性。三是人為干預(yù)因素相對(duì)較多，回標(biāo)分析工作由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作，然后提供給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參考，自由裁量空間較大，評(píng)標(biāo)過(guò)程容易被人操縱。四是市場(chǎng)誠(chéng)信缺失圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象較為普遍，由于缺少誠(chéng)信的約束，加之電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的開(kāi)發(fā)完善工作相對(duì)滯后，客觀上也為圍標(biāo)串標(biāo)行為提供了條件，影響到招投標(biāo)的真實(shí)性。

　　二、修訂的基本原則

　　根據(jù)崔明華書(shū)記、裴曉副主任指示精神，結(jié)合此次中央巡視組提出的本市建設(shè)工程招投標(biāo)和承發(fā)包中存在圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定、違法分包和肢解發(fā)包等問(wèn)題，我們確定了此次修訂的基本原則：一是對(duì)工程進(jìn)行合理分類(lèi)，出臺(tái)針對(duì)不同工程規(guī)模和特點(diǎn)的針對(duì)性較強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法；二是減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量空間，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，剔除不合理報(bào)價(jià)，避免惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，增加圍標(biāo)串標(biāo)難度；三是適當(dāng)還權(quán)于業(yè)主，讓業(yè)主的權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行；四是堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)合理低價(jià)。

　　三、主要改革和創(chuàng)新

　　（一）對(duì)不同的工程采用不同的評(píng)標(biāo)辦法。出臺(tái)三種評(píng)標(biāo)辦法，分別是適用于小型政府投資工程的簡(jiǎn)單比價(jià)法，適用于大型或施工技術(shù)復(fù)雜工程的綜合評(píng)估法，適用于各種類(lèi)型工程的經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法，改變過(guò)去工程無(wú)論大小、無(wú)論技術(shù)復(fù)雜程度，均采用綜合評(píng)估法的做法。

　　（二）計(jì)算機(jī)客觀分析科學(xué)設(shè)定“合理最低價(jià)”。這次評(píng)標(biāo)辦法修訂充分利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，商務(wù)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)，通過(guò)計(jì)算機(jī)客觀分析所有投標(biāo)單位的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)數(shù)據(jù)，在剔除異常報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，匯總計(jì)算得出平均報(bào)價(jià)，并基于此報(bào)價(jià)隨機(jī)下浮一定比例，得出“合理最低價(jià)”，從而大大增加圍標(biāo)串標(biāo)難度，有效遏制惡意低價(jià)投標(biāo)。

　　（三）減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)。本次評(píng)標(biāo)辦法修訂對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審環(huán)節(jié)，如在簡(jiǎn)單比價(jià)法中技術(shù)標(biāo)不打分，專(zhuān)家只能對(duì)推薦中標(biāo)候選人提出優(yōu)化意見(jiàn)；在綜合評(píng)估法中技術(shù)標(biāo)評(píng)審采用等級(jí)制，取代原有的打分制，等級(jí)分優(yōu)、良、合格和不合格，每個(gè)等級(jí)分差縮小至2-3分，最多分差為5分，從而壓縮評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量空間。此外，辦法中明確回標(biāo)分析完全通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)評(píng)審，進(jìn)一步縮小招標(biāo)代理的自由裁量權(quán)，使分析結(jié)果更加客觀公正。

（四）強(qiáng)化招標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任。一是對(duì)適用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目可以將投標(biāo)人企業(yè)業(yè)績(jī)要求作為否決投標(biāo)條款，并對(duì)業(yè)績(jī)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)做了明確。二是涉及資格預(yù)審的項(xiàng)目，可由業(yè)主或其上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策投標(biāo)人入圍名單，進(jìn)一步還權(quán)于業(yè)主，使業(yè)主的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，加重業(yè)主的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、評(píng)標(biāo)辦法簡(jiǎn)要介紹

　　由于三個(gè)評(píng)標(biāo)辦法均涉及“合理最低價(jià)”，首先介紹一下該價(jià)格的確定方法：對(duì)于采用單價(jià)合同的項(xiàng)目，先對(duì)入圍投標(biāo)人工程量清單中的綜合單價(jià)由低到高分別依次排序，剔除各報(bào)價(jià)最高的20%項(xiàng)和最低的20%項(xiàng)，并分別對(duì)剩余報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，按計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行匯總，計(jì)算得出一個(gè)總價(jià)，在此總價(jià)基礎(chǔ)上下浮一定比例后得出合理最低價(jià)。采用總價(jià)合同的項(xiàng)目，先對(duì)入圍投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次排序，剔除投標(biāo)報(bào)價(jià)最高的20%家和最低的20%家，然后進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算得出一個(gè)平均價(jià)，在此平均價(jià)基礎(chǔ)上下浮一定比例后得出合理最低價(jià)。下浮比例，房屋建筑下浮范圍為3%-6%，市政工程下浮范圍為3%-8%，本市將根據(jù)情況適時(shí)對(duì)下浮范圍進(jìn)行調(diào)整，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確下浮的區(qū)間范圍，具體下浮率在開(kāi)標(biāo)時(shí)由計(jì)算機(jī)抽取。

　　辦法一：簡(jiǎn)單比價(jià)法。適用于標(biāo)段合同估算價(jià)在200萬(wàn)至1000萬(wàn)元的財(cái)政資金項(xiàng)目，入圍方式是全部投標(biāo)單位入圍，程序是先評(píng)信用標(biāo)再評(píng)商務(wù)標(biāo)，信用標(biāo)合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入商務(wù)評(píng)審階段，在商務(wù)評(píng)審階段，先進(jìn)行合理最低價(jià)的判別，對(duì)低于合理最低價(jià)的投標(biāo)人其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評(píng)審；對(duì)高于合理最低價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)按由低到高的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這個(gè)辦法中，對(duì)于中標(biāo)價(jià)低于最高投標(biāo)限價(jià)20%及以上的中標(biāo)人，招標(biāo)人可要求中標(biāo)人提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或工程保險(xiǎn)。

　　辦法二：經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法。適用于“簡(jiǎn)單比價(jià)法”適用范圍以外的， 標(biāo)段合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的各類(lèi)工程項(xiàng)目。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中自行確定合理的投標(biāo)人入圍方式，入圍后，先對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行合格制評(píng)審，可以要求項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)時(shí)本人到場(chǎng)，投標(biāo)人只有技術(shù)標(biāo)合格后才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。對(duì)進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人通過(guò)計(jì)算機(jī)先進(jìn)行合理最低價(jià)的判別，對(duì)低于合理最低價(jià)的投標(biāo)人其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評(píng)審；對(duì)高于合理最低價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)按由低到高的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　辦法三：綜合評(píng)估法。該辦法又可分為：一階段評(píng)標(biāo)或者兩階段評(píng)標(biāo)。一階段評(píng)標(biāo)適用工程等級(jí)為一級(jí)的總承包工程或具有特殊專(zhuān)業(yè)要求施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目；兩階段評(píng)標(biāo)適用工程等級(jí)為一級(jí)的總承包工程且具有特殊專(zhuān)業(yè)要求施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目。一階段評(píng)標(biāo)，由招標(biāo)人自行確定入圍方式，先進(jìn)行合理最低價(jià)的判別，對(duì)低于合理最低價(jià)的投標(biāo)人其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評(píng)審。對(duì)高于合理最低價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行得分計(jì)算，最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)得滿(mǎn)分，上浮扣分。技術(shù)標(biāo)評(píng)審采用等級(jí)制，分優(yōu)、良、合格和不合格，優(yōu)40分、良38分、及格35分，然后按各評(píng)委的評(píng)審等級(jí)對(duì)應(yīng)的分值進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，最后按綜合得分由高到低的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。兩階段評(píng)標(biāo)，在投標(biāo)截止時(shí)間同時(shí)遞交技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，先開(kāi)啟所有投標(biāo)人的技術(shù)投標(biāo)文件，并對(duì)商務(wù)投標(biāo)文件進(jìn)行封存。技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容為否決投標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審。所有技術(shù)投標(biāo)文件均進(jìn)入評(píng)審，技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)浑A段評(píng)標(biāo)辦法。然后再開(kāi)啟所有投標(biāo)人的商務(wù)投標(biāo)文件。按技術(shù)標(biāo)得分由高到低的順序取前7家以上進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，不足7家的則全部進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審。商務(wù)標(biāo)評(píng)審與一階段相同，最后按技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)綜合得分由高到低的順序推薦1至3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

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