基于進一步加大水環(huán)境綜合治理的迫切需要以及現行排水管理體制的實際情況，城建環(huán)資工委認為， 排水許可與排污許可可以并行實施，但必須在立法中明確界定兩證發(fā)放的范圍，為此《草案修改建議稿》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)排水單位、污水處理企業(yè)以及污水排入自然水體的排水單位和個人，由環(huán)保部門發(fā)放排污許可證;污水排入市政排水設施的工業(yè)企業(yè)之外的其他生產、經營單位和個人，由水務部門發(fā)放排水許可證，從而避免 實踐中出現重復審批和多頭執(zhí)法問題。在此基礎上，《草案修改建議稿》還對環(huán)保和水務兩部門的監(jiān)管職責進行了明確劃分，防止出現交叉管理。

   排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人,都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領排污許可證手續(xù),經環(huán)境保護部門批準后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。
　　實施污染物排放許可證制度后，容許排污權交易是國內環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經治理或產業(yè)（包括產品）調整，其實際排放物總量低于所核準的允許排放污染物總量部分，經環(huán)保部門批準，允許進行有償轉讓。但是，由于在現行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費的制度，是一種非市場化的配額辦法，而不是使用市場交易的方式。所以從國內的情況來看，將排污權的交易具體化為一項可以操作的制度安排，并加以實際實施，需要在運行機制上進行探索。2001 年９月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市２６ 家企業(yè)試點，首開國內排污權交易之先河。

二、關于排水許可證的相關申請

而排水許可證制度是依據建設部1994年頒發(fā)的《城市排水許可管理辦法》，對所有凡直接或者間接向城市排水設施排水的單位、個體經營者（簡稱：排水戶）進行管理的制度。辦法所稱城市排水設施，是指接納、輸送城市污、廢水和雨水的管網、溝（河）渠、泵站、起調蓄功能的湖塘以及污水處理廠、污水和污泥處置及其相關設施。

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